近日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《2019年上半年全省環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核情況的通報》，對上半年復(fù)核工作中環(huán)評文件編制質(zhì)量較差，多個環(huán)評文件不合格的青州市方元環(huán)境影響評價服務(wù)有限公司、內(nèi)蒙古億保環(huán)境科技有限公司、重慶豐達(dá)環(huán)境影響評價有限公司等3家技術(shù)單位予以通報批評，并將結(jié)果納入年度考核。對主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差，多個環(huán)評文件不合格的沈蘭華、王永梅、譚艷來3名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出通報批評，并將相關(guān)信息納入誠信記錄。

這是生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價信用平臺開通以來首個公開發(fā)布的省級環(huán)評文件復(fù)核通報，預(yù)計通報中提及的單位及個人將成為環(huán)評信用平臺上的首條誠信記錄。

盡管本次通報成文日期為10月25日，在信用平臺正式啟用（11月1日）之前，但文件正式發(fā)文日期為11月20日，且文件中明確提到了要“認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》”、“并將相關(guān)信息納入誠信記錄”。因此可以推斷文件中提及的“誠信記錄”所指就是環(huán)評信用平臺中的誠信記錄。另外，本次通報也完全符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件中的相關(guān)規(guī)定：系由省級生態(tài)環(huán)境機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核（未來省級以下環(huán)評主管部門不再進(jìn)行環(huán)評文件復(fù)核），可見新的管理制度已完全落地執(zhí)行。

不過，按照新的管理制度，被通報單位在通報后有申訴權(quán)，在本次通報中也提到“上述單位及人員對處理意見有異議的，可在接到本通報之日起60日內(nèi)向我廳作出書面陳述和申辯，我廳將按照規(guī)定進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)”。因此本次通報的單位和個人的誠信記錄會即時變更還是60日之后變更還不清楚，我們也將持續(xù)關(guān)注。

除對環(huán)評技術(shù)單位和編制人員進(jìn)行通報批評以外，本次通報還對部分審批機(jī)關(guān)進(jìn)行批評，指出個別審批單位把關(guān)不嚴(yán)：

“個別審批單位在環(huán)評文件編制等級錯誤、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行錯誤情況下，仍對環(huán)評文件予以批復(fù)。如吉林市生態(tài)環(huán)境局昌邑區(qū)分局批復(fù)的《吉林市昌邑區(qū)大山養(yǎng)殖場項(xiàng)目環(huán)境影響報告表》，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于吉林省左家省級自然保護(hù)區(qū)，按規(guī)定應(yīng)編制環(huán)境影響報告書；長春市生態(tài)環(huán)境局汽開區(qū)分局批復(fù)的《長春神通汽車部件有限公司內(nèi)外飾件生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報告表》《長春欣菱汽車零部件有限公司項(xiàng)目環(huán)境影響報告表》均涉及生產(chǎn)合成樹脂，批復(fù)過程中均未提出執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。”

表明主管機(jī)關(guān)已關(guān)注基層審批單位審批業(yè)務(wù)水平的問題。

吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2019年上半年全省環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核情況的通報

各市（州）、長白山管委會生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局，各環(huán)評文件編制技術(shù)單位：為規(guī)范資質(zhì)管理取消后環(huán)境影響評價從業(yè)行為，持續(xù)提高全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理水平，夯實(shí)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作基礎(chǔ)，保障我省環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，我廳開展了2019年上半年全省環(huán)評文件編制質(zhì)量復(fù)核工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：一、總體情況本次復(fù)核的對象主要是2019年上半年駐省及外埠88家環(huán)評文件編制技術(shù)單位，在我省承接并經(jīng)各市（州）、長白山管委會生態(tài)環(huán)境局及各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局審批的一般類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。我廳通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，按照“雙覆蓋”原則（即所有技術(shù)單位和所有市、縣全覆蓋），從各技術(shù)單位編制并獲得批復(fù)的環(huán)評文件中抽取了129個環(huán)評文件作為考核樣本，組織專家就編制質(zhì)量開展了技術(shù)復(fù)核，并對18家技術(shù)單位的38個環(huán)評文件進(jìn)行了現(xiàn)場質(zhì)詢。經(jīng)復(fù)核，共有13個環(huán)評文件被評定為不合格（詳見附件）。二、存在的主要問題（一）部分環(huán)評文件編制質(zhì)量較差一是不滿足相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求。部分項(xiàng)目環(huán)評文件存在主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遺漏，主要環(huán)保措施缺失或不可行，評價工作等級判定錯誤，評價深度達(dá)不到評價等級要求，監(jiān)測點(diǎn)位、數(shù)量、監(jiān)測因子選擇或引用監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)不到要求，評價標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤等問題。二是環(huán)評文件評價結(jié)論可信度較差。部分項(xiàng)目環(huán)評文件關(guān)于規(guī)劃相符性、選址環(huán)境合理性的相關(guān)分析不足或缺失，相關(guān)結(jié)論不明確，導(dǎo)致環(huán)評結(jié)論可信度較差。三是環(huán)評文件編制不夠規(guī)范。部分項(xiàng)目環(huán)評文件存在重要支撐性附件缺失，重要內(nèi)容前后不一致，相關(guān)圖件缺失或內(nèi)容不一致，缺少主要編制人員簽字等編制格式和圖件不規(guī)范問題。（二）環(huán)評文件技術(shù)審查把關(guān)不嚴(yán)部分專家對于環(huán)評文件審查責(zé)任心不強(qiáng)，對環(huán)境影響評價相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范理解不深不透，把關(guān)不嚴(yán)，致使存在重大問題的環(huán)評文件通過了技術(shù)審查。（三）環(huán)評文件審批和管理不嚴(yán)一是審批把關(guān)不嚴(yán)。個別審批單位在環(huán)評文件編制等級錯誤、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行錯誤情況下，仍對環(huán)評文件予以批復(fù)。如吉林市生態(tài)環(huán)境局昌邑區(qū)分局批復(fù)的《吉林市昌邑區(qū)大山養(yǎng)殖場項(xiàng)目環(huán)境影響報告表》，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于吉林省左家省級自然保護(hù)區(qū)，按規(guī)定應(yīng)編制環(huán)境影響報告書；長春市生態(tài)環(huán)境局汽開區(qū)分局批復(fù)的《長春神通汽車部件有限公司內(nèi)外飾件生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報告表》《長春欣菱汽車零部件有限公司項(xiàng)目環(huán)境影響報告表》均涉及生產(chǎn)合成樹脂，批復(fù)過程中均未提出執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。二是四級聯(lián)網(wǎng)報送信息準(zhǔn)確性有待提高。如白山市生態(tài)環(huán)境局臨江分局、延邊州生態(tài)環(huán)境局汪清縣分局均出現(xiàn)了環(huán)評文件聯(lián)網(wǎng)報送版本與最終報批版本不一致問題。三、處理意見（一）對上半年復(fù)核工作中環(huán)評文件編制質(zhì)量較差，多個環(huán)評文件不合格的青州市方元環(huán)境影響評價服務(wù)有限公司、內(nèi)蒙古億保環(huán)境科技有限公司、重慶豐達(dá)環(huán)境影響評價有限公司等3家技術(shù)單位予以通報批評，并將結(jié)果納入年度考核。（二）對主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差，多個環(huán)評文件不合格的沈蘭華、王永梅、譚艷來3名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出通報批評，并將相關(guān)信息納入誠信記錄。上述單位及人員對處理意見有異議的，可在接到本通報之日起60日內(nèi)向我廳作出書面陳述和申辯，我廳將按照規(guī)定進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。四、有關(guān)要求（一）受到通報批評的技術(shù)單位和環(huán)評工程師要汲取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真查找不足，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善內(nèi)部質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化自身能力和水平，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量。其他技術(shù)單位要引以為戒，強(qiáng)化內(nèi)部管控，全面提高環(huán)評咨詢服務(wù)水平。（二）有關(guān)專家要進(jìn)一步端正從業(yè)態(tài)度，切實(shí)幫助各級生態(tài)環(huán)境部門把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的技術(shù)審核關(guān)。對多次出現(xiàn)類似問題的專家，將記入專家誠信記錄并清理出專家?guī)臁?/span>（三）本次復(fù)核工作中存在審批把關(guān)不嚴(yán)和四級聯(lián)網(wǎng)報送信息不準(zhǔn)等問題的生態(tài)環(huán)境部門要及時糾正問題、認(rèn)真實(shí)施整改，整改完成后將結(jié)果報送我廳。其他各級生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評文件技術(shù)審查和審批把關(guān)，結(jié)合實(shí)際情況，開展自查自糾，全面查找環(huán)評審批中存在的問題并積極整改。同時，進(jìn)一步提高環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)報送工作水平，確保報送信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（四）各級生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，按要求對環(huán)評文件開展質(zhì)量復(fù)核以及編制單位和編制人員監(jiān)督檢查工作。以上通報。




附件：2019年上半年環(huán)評文件技術(shù)考核不合格情況匯總表




吉林省生態(tài)環(huán)境廳2019年10月25日




附件

2019年上半年環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核不合格情況匯總表

序號	項(xiàng)目名稱	技術(shù)單位	項(xiàng)目 類別	項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人	審批 單位		判定不合格原因
1	吉林省黃龍樹脂 有限公司項(xiàng)目	青州市方元環(huán)境影響評價服務(wù)有限公司	報告表	沈蘭華	長春市生態(tài) 環(huán)境局 二道分局		苯乙烯屬于該項(xiàng)目特征污染物，報告未對苯乙烯單獨(dú)監(jiān)測和分析，完全以非甲烷總烴替代苯乙烯進(jìn)行分析不合理，屬于特征污染物遺漏，結(jié)論不可信。
2	吉林港美化肥有限公司復(fù)混肥、摻混肥生產(chǎn)項(xiàng)目	青州市方元環(huán)境影響評價服務(wù)有限公司	報告表	沈蘭華	吉林市生態(tài) 環(huán)境局 船營分局		1.缺失地下水評價工作等級判定；遺漏地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；未提出地下水環(huán)境保護(hù)措施。 2.環(huán)境空氣采用2017年數(shù)據(jù)來證明吉林市是達(dá)標(biāo)區(qū)，與事實(shí)不符，數(shù)據(jù)不可信；環(huán)境空氣現(xiàn)狀監(jiān)測中缺少特征污染物氨監(jiān)測；缺少惡臭影響分析和治理措施。 3.對聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)識別不清，評價范圍內(nèi)3戶居民未開展聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及相關(guān)環(huán)境影響評價。
3	吉林市昌邑區(qū) 大山養(yǎng)殖場項(xiàng)目	青州市方元環(huán)境影響評價服務(wù)有限公司	報告表	沈蘭華	吉林市生態(tài) 環(huán)境局 昌邑分局		1.項(xiàng)目位于吉林省左家省級自然保護(hù)區(qū)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理目錄》規(guī)定，應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。報告中提出養(yǎng)殖、屠宰項(xiàng)目雖然處于自然保護(hù)區(qū)，但由于是養(yǎng)殖企業(yè)并且處于經(jīng)營區(qū)，自然保護(hù)區(qū)不作為敏感區(qū)，故編制環(huán)境影響評價報告表的理由不成立。 2.根據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)境空氣一類區(qū)禁止排放廢氣，該項(xiàng)目設(shè)有制食車間，涉及膨化食品破碎，易產(chǎn)生粉塵，報告未論證廢氣排放可行性及在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)制食車間與自然保護(hù)區(qū)條例要求相符性。 3.未監(jiān)測環(huán)境空氣特征污染物。
4	長春神通汽車部件有限公司內(nèi)外飾件生產(chǎn)線技術(shù) 改造項(xiàng)目	黑龍江環(huán)盛環(huán)保 科技開發(fā)有限公司	報告表	宋雅鳳	長春市生態(tài) 環(huán)境局 汽開分局		1.新建工程注塑、脫模工序有機(jī)廢氣執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)有誤，不應(yīng)執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。 2.現(xiàn)有工程未按照《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)提升。 3.生產(chǎn)廢水回用缺少回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 4.復(fù)皮生產(chǎn)工藝無揮發(fā)性有機(jī)廢氣收集、凈化處理措施。
5	長春欣菱汽車零部件有限公司 項(xiàng)目	內(nèi)蒙古億保環(huán)境 科技有限公司	報告表	王永梅	長春市生態(tài) 環(huán)境局 汽開分局		1.評價標(biāo)準(zhǔn)不正確。該項(xiàng)目屬于采用PP、PA、HDPE通過注塑、吹塑生產(chǎn)合成樹脂產(chǎn)品的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。 2.未明確廢活性炭和廢機(jī)油處置單位長春市子秋防水材料有限公司是否有危廢處置資質(zhì)和能力，缺失危險廢物處置措施。
6	吉林省世暉科技有限公司潤滑油調(diào)合廠建設(shè)項(xiàng)目	內(nèi)蒙古億保環(huán)境 科技有限公司	報告表	王永梅	長春市生態(tài) 環(huán)境局 高新分局		1.該項(xiàng)目為地下水三級評價項(xiàng)目，評價深度不滿足導(dǎo)則要求。地下水監(jiān)測井未給出監(jiān)測層位、水位等數(shù)據(jù)；未列出地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；缺少石油類特征因子；缺少地下水影響分析內(nèi)容。 2.工程分析未體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。 3.工程組成未明確廢氣治理措施；未明確環(huán)境風(fēng)險防控措施；未明確危險廢物暫存措施和地點(diǎn)；未明確原料罐、產(chǎn)品罐情況；未明確軟化水制備設(shè)施。 4.工藝過程遺漏調(diào)和工序廢氣源；遺漏產(chǎn)品、原料非甲烷總烴排放源。
7	琿春市毅城采沙場商品混凝土加工及石料 破碎項(xiàng)目	內(nèi)蒙古億保環(huán)境 科技有限公司	報告表	王永梅	琿春市生態(tài)環(huán)境局		1.該項(xiàng)目選址距離東北虎國家級自然保護(hù)區(qū)邊界僅30m，項(xiàng)目環(huán)境敏感性分析不夠。 2.缺失無組織排放源分析，未估算無組織排放源占標(biāo)率，評價工作等級判定依據(jù)不充分。 3.大氣環(huán)境影響評價范圍確定錯誤，應(yīng)為矩形；項(xiàng)目距吉林琿春東北虎國家級自然保護(hù)區(qū)僅30米，環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)應(yīng)包含保護(hù)區(qū)（執(zhí)行一類區(qū)），根據(jù)估算結(jié)果，大氣環(huán)境評價等級應(yīng)為一級。有組織評價因子應(yīng)為PM10及PM2.5。
8	通化森禹木業(yè) 有限公司家具 生產(chǎn)項(xiàng)目	時代盛華 科技有限公司	報告表	常亮		通化市生態(tài)環(huán)境局 東昌分局	1.特征污染物監(jiān)測周期過短（一天），不符合導(dǎo)則要求。 2.依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）附錄A109項(xiàng)規(guī)定，有噴漆工藝的家具制造業(yè)屬于Ⅲ類，報告中判定Ⅳ類，判定錯誤。
9	長春德聯(lián)化工有限公司擴(kuò)建水性阻尼膠生產(chǎn)線 項(xiàng)目	長春市浩逸咨詢服務(wù)有限公司	報告表	任悅		長春市生態(tài)環(huán)境局 經(jīng)開分局	1.該報告廢氣處理措施可行性無法確定；現(xiàn)有工程涉及多種揮發(fā)性有機(jī)物的使用應(yīng)執(zhí)行非甲烷總烴的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 2.該項(xiàng)目采用液體丙烯酸樹脂，屬于揮發(fā)性有機(jī)物料，有機(jī)物料，報告中未按照相關(guān)要求將非甲烷總烴作為特征因子。 3.工程分析缺失儲運(yùn)過程和產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析，及相應(yīng)揮發(fā)性有機(jī)廢氣排放源強(qiáng)，屬于重大失誤。 4.未按照2018版導(dǎo)則要求編寫環(huán)境風(fēng)險專題。
10	長春市銘源畜牧產(chǎn)品加工有限公司定點(diǎn)屠宰擴(kuò)建項(xiàng)目	重慶豐達(dá)環(huán)境 影響評價有限公司	報告表	譚艷來		長春市生態(tài)環(huán)境局 綠園分局	1.地表水評價工作等級判定為三級錯誤，應(yīng)為二級（直排，且日流量超過200立方米。 2.廢氣源強(qiáng)不清，無法判定評價工作等級正確性。 3.工程分析不清，無法支持現(xiàn)有工程無現(xiàn)存環(huán)境問題和擬建項(xiàng)目環(huán)境影響較小的結(jié)論；未分析待宰間（區(qū)）相關(guān)環(huán)境影響；產(chǎn)品方案不清（缺少屠宰產(chǎn)品數(shù)據(jù)），缺物料平衡分析；惡臭污染物產(chǎn)生及排放情況分析不清。 4.環(huán)境空氣未監(jiān)測特征污染物硫化氫、氨氣。
11	吉林省沃億佳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司年產(chǎn)10萬噸有機(jī)肥項(xiàng)目	重慶豐達(dá)環(huán)境 影響評價有限公司	報告表	譚艷來		四平市生態(tài)環(huán)境局	1.未預(yù)測尿素中游離氨無組織揮發(fā)量。 2.環(huán)境空氣未監(jiān)測特征污染物氨。
12	扶余市三駿鄉(xiāng)天普新能源顆粒加工廠年產(chǎn)2000噸生物質(zhì)顆粒 項(xiàng)目	重慶豐達(dá)環(huán)境 影響評價有限公司	報告表	譚艷來		扶余市環(huán)境保護(hù)局	1.關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離和大氣防護(hù)距離的論證錯誤。 2.工程分析未體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)（篩分機(jī)、造粒機(jī)安裝位置不清楚，主要噪聲源位置不清楚、缺主要設(shè)備及廠區(qū)平面布置圖作為支撐）。 3.技術(shù)方法不正確（本項(xiàng)目距離居民最近距離5米，工程分析未明確主要噪聲源位置，預(yù)測結(jié)果不支持廠界達(dá)標(biāo)、環(huán)境達(dá)標(biāo)的結(jié)論）。 4.提出的環(huán)境保護(hù)措施不可行（距離居民近，噪聲控制措施缺乏針對性，不支持評價結(jié)論。 5.環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)遺漏廠界周圍5米-11米處居民。
13	吉林一格科技發(fā)展有限公司機(jī)械加工年產(chǎn)5噸金屬制品建設(shè)項(xiàng)目	重慶豐達(dá)環(huán)境 影響評價有限公司	報告表	譚艷來		長春市生態(tài)環(huán)境局 寬城分局	1.該報告中提出將廢潤滑油類危廢暫存于一般固廢暫存庫，不滿足《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中危廢的貯存要求。 2.項(xiàng)目位于吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，報告未介紹和分析項(xiàng)目與規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見情相符性；項(xiàng)目采用數(shù)控銑床、磨床等機(jī)加設(shè)備，會產(chǎn)生廢乳化液等危險廢物，報告中未進(jìn)行分析。缺少污染源項(xiàng)。 3.噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)不清。 4.未設(shè)置危險廢物暫存場所。

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  環(huán)評觀察